作为“十一五”煤炭行业结构调整的主角，资源大整合以前所未有的强度令行业内外为之侧目。不论在山西、河南、内蒙古等产煤大省，还是在湖南、湖北等缺煤省份，站在资源整合号角的边上，地方的中小煤炭企业几乎都被视为吞并整合的对象。如何看待煤炭资源整合中的中小煤矿，并推动中小煤矿健康有序发展，本报就此专访了中国煤炭工业协会中小煤矿分会秘书长马德军。

　　中小煤矿安全状况堪忧

　　中国能源报：中小煤矿在我国的煤炭产业中扮演着一个怎样的角色？

　　马德军：由于特定历史原因，中小煤矿在我国煤炭供给处于重要地位。2009年我国煤炭产量30.5亿吨，同比增长8.8%，其中，乡镇煤矿产量11.66亿吨，占全部煤炭产量38%，与前几年相比，中小煤矿的产量明显下降，前几年中小煤炭企业的原煤产量一直稳定在全国的50%左右。

　　关闭中小煤矿是“十一五”期间煤炭安全生产的重要任务。2005年以来全国关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿(即年产30万吨以下的乡镇煤矿)1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，按照“十一五”规划，到2010年底小煤矿数量保留在9952处，数量仍然庞大。

　　中国能源报：中小煤矿的安全生产状况如何？

　　马德军：由于煤炭行业市场准入门槛较低，导致从业人员素质低、技术落后、装备差，矿难事故频发，近年来通过各方面努力，事故正呈现逐年下降趋势。中小煤矿安全事故发生率逐年下降，２００８年乡镇煤矿死亡2360人，百万吨死亡率为2.337％，同比减少0.687％，下降22.7％，但2008年国有重点煤矿和国有地方煤矿的百万吨死亡率分别为0.334％和1.146％，对比之下仍有不小差距。

　　而在每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占到近70％，重大或特大事故占80％。在某种意义上说，中小煤矿的安全搞好了，中国的煤矿安全生产也就好了。另外小煤矿的掠夺性开采使资源浪费严重，自然环境遭到严重破坏。为此，进行资源整合、关闭不符合安全生产要求的小煤矿，任务还很艰巨。

　　安全质量标准化并非高产高效

　　中国能源报：如何改变中小煤矿安全事故频发的形象？

　　马德军：有人认为，安全事故频发就是安全生产投入不够。但从实际情况看来，国有大矿的安全投入资金充沛，但也会发生安全事故，而且一发生就是重大安全事故，为何？我们的煤矿安全质量标准没有跟上时代发展变化。

　　目前有一些技术标准长期没有得到修订，在实际执行中难以发挥应有的作用。就煤矿安全质量标准化而言，为保证其能够跟上煤炭产业发展的速度，应该至少坚持2-3年修订一次。无论煤矿规模大小，都要在现有基础上狠抓质量标准化建设，特别是要保证每个小煤矿都达到安全质量标准。

　　中国能源报：实现煤矿安全质量标准化建设是将小煤矿并入大煤矿，达到高产高效吗？

　　马德军：不能将煤矿安全质量标准曲解为高产高效，这违背煤炭行业的发展规律。高产高效是提高大矿产能，满足社会经济发展需要，但由于资源分布和地质因素，我国南、北方矿井产量差异巨大，比如山西、内蒙古等地的国有大矿年产量可达到100万吨以上，而南方却鲜有年产量60万吨以上矿井。因此，我国煤矿安全质量标准设定可以长江为界，因地制宜，各地根据自身的资源条件和特点，制定相应的煤矿安全质量标准标准。同时对年产量60万吨以下矿井、年产量60万-100万吨矿井和年产量100万吨以上矿井设定三个标准，结合矿井实际规模，按照各自的标准验收。

　　中国能源报：您并不赞同全行业推行高产高效？

　　马德军：片面高产不提倡，压产减人是方向。过去提倡高产高效没有错，但现在我们不缺煤，要把人的生命放在第一位。在保证质量的前提下，实现稳产和安全生产。矿井从规划蓝图到设计施工投入生产，对煤田的资源储量和开采条件都进行了综合考虑，在保证有效的服务年限条件下将资源百分之百地开采出来。如果片面追求高产高效，一方面会破坏规划蓝图，另一方面，高产高效对矿井的生产强度和集中度要求很高，对设备的高效生产能力和可靠性要求也很高，这就容易带来安全隐患。

　　资源整合还须量体裁衣

　　中国能源报：如何看待山西、河南等地进行煤炭资源整合的门槛？

　　马德军：从煤炭赋存条件来看，北边的煤炭资源储量丰富，煤质也好，设定比较高的准入门槛，既符合当地实际情况，也符合产业政策要求。但对于南部有些地区，应当适当降低门槛，一方面是为了维持当地经济发展的需要，另一方面这也是保护地方煤炭行业的发展。以河南为例，它的煤炭资源储量和赋存条件就不能跟山西或者内蒙古相比，由于历史形成的状态，如果河南省关闭全部的小煤矿，势必会造成能源上的紧张。河南地处北煤南运的中枢，紧挨湖北等煤炭资源紧缺省份，小煤矿全部关闭，影响煤炭行业发展。但有些地方，比如广西，煤质差，含硫量高，燃烧煤炭对环境会造成污染，那么适当地从澳大利亚和印尼等进口一些煤炭，对环境保护和资源保护都有好处。

　　中国能源报：作为中小煤矿唯一的一个行业协会，协会如何协助资源整合后的中小煤矿开展工作？

　　马德军：长期以来，中小煤矿协会为促进中小煤矿安全发展做了大量深入细致的工作。对会员单位的安全生产工作一直高度重视，基本做到了对每家会员单位下井查看，提出整改意见，对一些重点煤矿我们还派出专家组进行实地考察。截至目前，我们的会员单位无一家发生安全生产事故。但到今年年底，中小煤矿的还有1万处左右，而协会的会员单位只有800家，只覆盖了不到1/10的中小煤矿，这个比例今后还要提高。